人力资源服务业是现代服务业的重要组成部分，对促进高质量充分就业、强化现代化建设人才支撑和推动经济社会发展具有重要作用。为促进曲靖市人力资源服务业高质量发展，充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，根据《人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部、商务部、市场监管总局关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》（人社部发〔2021〕89号）和《云南省人力资源和社会保障厅、云南省发展和改革委员会、云南省财政厅、云南省商务厅、云南省市场监督管理局关于印发<云南省推进新时代人力资源服务业高质量规范发展的十条措施>的通知》（云人社发〔2022〕54号）文件精神，结合实际，现就曲靖市加快促进人力资源服务业高质量发展提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，牢固树立新发展理念，紧紧围绕实施就业优先战略、人才强市战略、乡村振兴战略，以促进就业为根本，进一步提高人力资源服务水平；以提高人力资源要素配置效率为导向，推动行业向专业化、规模化、集约化和价值链高端延伸；以培育壮大人力资源服务力量为抓手，进一步形成发展新动能；以建设高标准人力资源市场体系为目标，打造多层次、多元化的人力资源市场格局。围绕建设云南副中心城市的目标要求，以“强主体、建园区、创品牌、优业态、聚人才”为着力点，不断壮大市场主体，激发市场活力，完善扶持政策，提高服务质量，建立与重点产业和经济社会协同发展的人力资源服务产业体系，为云南副中心城市建设提供强有力的人力资源支撑。

二、发展目标

坚持政府引导与市场运作相结合，加快建立专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系，推动人力资源服务产业规模进一步壮大、服务能力进一步增强、发展环境进一步优化。到2025年，人力资源服务为经济社会发展提供支撑能力明显增强，基本实现人力资源与实体经济、科技创新、现代金融协同发展，人力资源服务业对经济增长贡献率稳步提升。

——产业规模持续增长。全市人力资源服务机构总数达到350户左右，人力资源服务年营业总收入突破20亿元。

——产业发展不断集聚。至少建成3个市级、1个省级、争取1个国家级人力资源服务产业园，基本形成门类齐全、资源共享、信息互通、优势互补的人力资源服务业态和产业集群。

——专业化程度不断提升。全市人力资源服务业从业人员总量超过3500人，其中，取得从业资格人员的达25%以上，基本实现人力资源服务内容标准化、服务产品多元化、服务手段信息化。

——发展环境持续优化。基本建成统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，实现公共服务有效保障，经营性服务逐步壮大，建立政府监管、行业自律、社会监督相结合的人力资源市场监管和诚信服务体系。

三、支持政策

（一）鼓励发展各类人力资源服务机构

1.鼓励创办人力资源服务机构。对个人创办人力资源服务机构并符合创业担保贷款条件的，可申请最高20万元创业担保贷款扶持，贷款期限为3年。对创办的人力资源机构属于小微企业，且当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数15%（超过100人的企业达到8%）并与其签订1年以上劳动合同的，可申请最高不超过300万元的创业担保贷款扶持，贷款期限最长不超过2年。对享受创业担保贷款的个人和小微企业按照现行政策规定给予贴息。创业成功并符合相关政策的，给予相应的创业补贴。

2.发展壮大现有人力资源服务机构。支持通过兼并、收购、重组、联盟等方式，着力培育一批有核心产品、成长性好、竞争力强的综合性人力资源服务企业集团。注重培育创新型中小微人力资源服务企业，鼓励发展有市场、有特色、有潜力的专业化人力资源服务机构。

3.推动人力资源服务产业提档升级。大力引进国际国内知名人力资源服务机构，鼓励其与市内企业、园区开展合资合作。同时根据产业转型升级和市场发展需要，通过地方财政贡献奖补、落户奖补等优惠政策，积极引进国内外人力资源服务业知名企业落户曲靖，入驻产业园，提升服务质量，推动全市人力资源服务产业提档升级。

4.培育骨干企业和人力资源服务品牌。以产业转型升级为动力，重点培育一批经营效益好、发展潜力大、带动力强的人力资源服务企业，通过资本、技术、市场等要素驱动，形成一批带动性和成长性好的企业，扶持一批具有特色的人力资源服务企业，推动全市人力资源服务业整体实力提升。支持本市人力资源服务机构开展自主品牌建设，鼓励注册和使用自主人力资源服务商标，形成一批自主品牌的知名企业。

（二）增强人力资源服务创新能力

5.不断创新丰富人力资源服务业态。引导人力资源服务业与重点产业深度融合，细化专业分工，推进管理创新、服务创新、产品创新。鼓励充分利用互联网、人工智能、区块链、云计算、大数据等新技术创新服务模式，打造“互联网+人力资源+人力资源服务”的一体化服务平台。鼓励发展高级人才寻访、人才测评、人力资源管理咨询、信息软件服务、大数据监测分析、薪酬管理、灵活用工平台等新业态及衍生服务。重点鼓励和扶持人才测评、猎头服务、人力资源外包服务、人力资源管理咨询等新兴业态和产品快速发展。

6.鼓励人力资源服务机构加大研发投入和开展自主创新。鼓励人力资源服务机构与科研机构、高等院校合作，推进人力资源服务理论、技术和模式创新。鼓励人力资源服务机构自主创新，推进差异化发展。鼓励运用云计算和大数据等技术推动人力资源服务与“互联网+”技术的深度融合与开发运用。积极参与人力资源服务创业创新大赛，加强行业互动交流学习，展示人力资源最新科技成果，搭建科技与人力资源对接平台，加快推动人力资源科技创新、服务创新和跨界融合发展。

7.对应用高新技术创新服务产品和服务方式的本市人力资源服务企业，符合条件的可申请认定为高新技术企业，按规定享受优惠政策。

（三）推进人力资源服务业集聚发展

8.推动人力资源与重点产业协同发展。按照省委省政府将曲靖聚焦打造为“云南先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区和云南副中心城市”的发展定位，围绕构建“3+6+2”现代产业体系的发展要求，加强统筹规划和政策引导，依托重大项目、重点产业、龙头企业，建设不少于3个布局合理、功能完善、优势互补、各具特色的人力资源服务产业园。完善和落实产业园区扶持政策，充分发挥园区创新引领、辐射带动、示范孵化、互惠合作功能，促进人力资源服务业集聚发展和产业链条延伸，为产业集群发展提供强有力的人力资源支撑。

9.鼓励和引导有条件的县（市、区）建立人力资源服务产业园。各园区要根据实际情况制定本区扶持产业园发展的优惠政策，扶持和培育引进的机构在孵化基地发展壮大，并积极创建国家级、省级、市级人力资源服务产业园。支持麒麟区建设省级人力资源服务产业园，探索建立校企人力资源合作开发及学生实习就业服务模式，构建与长三角、珠三角、京津冀及与昆明接轨的人力资源服务体系，推动人力资源服务业专业化发展。

10.落实“一带一路”人力资源服务行动。支持人力资源服务机构“走出去”设立分支机构或海外引才工作站，提供人才派遣、职业介绍、人力资源培训、人力资源管理咨询等服务，积极探索构建与国际接轨的人力资源服务体系。

11．鼓励参与公共就业服务。鼓励人力资源服务机构参与就业招聘、劳动力转移、劳务合作、创业指导等稳就业促就业服务活动，参与巩固拓展脱贫攻坚成果、助力乡村振兴行动。鼓励人力资源服务机构参与零工市场建设和运营管理，依法依规提供招聘求职对接服务，运用数字技术开发适应就业多样化需求的灵活就业平台，拓宽就业渠道，为劳动者居家就业、远程办公、兼职就业创造条件。

12.充分发挥专业优势招才引智。积极发挥人力资源服务机构在引才引智方面的专业优势，鼓励为用人单位引进所需的高层次和紧缺急需人才。人力资源服务机构帮助引进高层次紧缺急需人才和整体引进高端智力项目，可以采用“一事一议”原则给予奖补支持。

（四）落实税收金融优惠政策

13.在曲靖市辖区登记注册的人力资源服务企业，符合现行税收政策规定的技术先进型服务企业条件的，经相关部门认定后，可按规定享受税收优惠政策。全面落实税收优惠政策，对符合条件的小微人力资源服务企业按规定依法享受税收优惠政策。

14.加大金融政策扶持。鼓励符合条件的人力资源服务企业进入资本市场融资，支持符合条件的人力资源服务企业上市或开展多种方式的融资。鼓励各类融资担保机构加大对人力资源服务企业提供融资担保的力度。鼓励和引导金融机构创新对人力资源服务机构的金融产品和服务方式，拓宽信贷抵押担保范围，并在国家允许的贷款利率浮动幅度内给予一定的利率优惠。鼓励各类社会资本以独资、合资、收购、参股、联营等多种形式，进入人力资源服务领域，提高人力资源服务领域的社会资本参与程度。

（五）落实人力资源和社会保障扶持政策

15.落实促进和稳定就业扶持政策。对人力资源服务企业招用就业困难人员的，按规定给予社会保险补贴；招用毕业2年内未就业高校毕业生的，按规定给予社会保险补贴和一次性吸纳就业补贴。被认定为就业见习基地的人力资源服务机构吸纳就业见习人员的，按规定给予就业见习补贴。对人力资源服务企业依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费的，按规定落实稳岗补贴政策。

16.支持取得职业培训资质的人力资源服务机构为各类社会人员开展就业创业培训和职业技能培训。鼓励人力资源服务机构参与企业职工在岗培训。支持人力资源服务机构探索组建行业性、区域性教育集团，深化行业、企业深度合作，积极开展订单培养、委托培养。发挥其在专业设置、师资选聘等方面优势，建强一批优势专业，主动服务企业职工培训需求。对符合条件的人力资源服务机构参与政府补贴职业项目培训并达到相应标准的，按照规定给予培训补贴。

（六）加强人力资源服务业队伍建设

17.支持人力资源服务产业引进培养高层次人才。加大人力资源服务业高层次人才的引进培养力度，将其纳入全市人才扶持计划和项目。在曲靖市从事人力资源服务行业的国（境）内外高层次创业创新人才及其团队，符合条件的可享受曲靖市高层次人才引进和培养的系列配套扶持政策。

18.积极开展行业人才培养工作。定期选派人力资源服务机构管理人员到高校、研究机构、知名人力资源服务机构或产业园区学习交流，大力培养行业领军、后备人才和职业经理人。鼓励人力资源服务机构、人力资源服务产业园建设人力资源服务培训基地、申请见习及实习实训基地，加快行业骨干人才和基础人才培养培训。人力资源服务机构组织符合条件的从业人员通过职业技能培训获得专业资格证书的，按照企业职工技能培训相关政策给予培训补贴。

19.畅通专业技术人才评价通道。对在人力资源产业领域专业技术、经营管理、社会品德、能力业绩等方面特别突出，取得重大经济效益和社会效益的人力资源专业技术人才，可不受学历和资历条件的限制，破格申报评审高级职称。

（七）优化产业发展环境

20.加大财政支持力度。市、县两级财政要统筹安排资金用于促进人力资源服务业发展，重点支持人力资源服务产业园区建设、骨干企业培养、高端人才培养和引进、知名机构引进、品牌培育、行业评选推荐、行业人才培养、行业宣传和全市性人力资源服务业重大活动举办等方面。

21.鼓励国内外知名人力资源服务行业机构、行业媒体到曲靖市开展宣传、推介活动。支持鼓励举办多种形式的人力资源服务展览展示、研讨交流、专业论坛和交易洽谈、供需对接交流会等活动，搭建人力资源服务交流合作平台，促进行业创新发展。

22.鼓励政府向人力资源服务机构购买公共服务。稳步推进将人力资源服务纳入政府购买服务的指导目录，明确政府购买人力资源服务种类、性质和内容。鼓励人力资源服务机构通过公平竞争的方式承接政府部门、国有企事业单位的购买服务。支持用人单位通过人力资源服务机构购买专业化的人力资源服务。

23.创新管理方式。推进人力资源服务标准化建设，落实包括基础术语、服务规范、服务技术等在内的人力资源服务标准体系，积极探索制定曲靖市人力资源服务机构等级评定标准，并开展等级评定，促进人力资源服务机构规范化、专业化、标准化发展。完善统计调查制度，按照相关统计制度对人力资源服务业进行统计监测，实施人力资源服务月度统计，指导督促人力资源服务业企业填报统计数据，确保统计数据质量及时客观准确，按要求逐步实现数据共享。

四、加强组织保障和行业监管

（一）加强组织协调领导

促进人力资源服务业发展是一项系统性工作，涉及面广，各级政府各部门要加强对人力资源服务业发展的组织领导和政策引导。建立由市人力资源社会保障局牵头、各相关部门参与的全市人力资源服务业发展联席会议制度，积极研究全市人力资源服务行业发展的政策措施，统筹指导全市人力资源服务业发展工作。各县（市、区）要强化人力资源服务业引导培育职责，充分运用区域、产业等政策，研究制定促进人力资源服务业发展的具体政策措施，协同推进人力资源服务业高质量发展。

（二）提升公共服务能力

各级各部门要积极拓展线上公共人力资源服务，开发人力资源供求信息查询、人才测评、职业指导、远程招聘等系统，提供个性化、定制化、精细化服务。全面提升优化营商环境建设，依托全省一体化政务服务平台向人力资源服务机构提供网上办理许可、备案、年检、年度报告、信息公示、机构查询、举报投诉等服务功能。

（三）发挥行业协会作用

各级各部门要重视人力资源服务行业协会建设，充分发挥其组织、协调、服务、监管和自律的作用。引导行业协会把行业服务标准、诚信体系建设作为工作的重点，规范和约束行业行为，协调同行利益关系，维护行业间的公平竞争和正当利益，建立人力资源服务行业公平竞争的市场环境；加强行业发展的理论和政策研究，举办研讨会、推介会、从业人员培训和行业评选等活动，为人力资源服务业发展壮大作出贡献。

（四）健全市场监管体系

要落实“放管服”改革要求，依法规范实施人力资源服务行政许可，进一步简化优化审批流程。加强对人力资源市场事中事后监管，落实“双随机、一公开”，建立年度报告公示制度。强化劳动保障监察执法，加大对网络招聘平台的监管力度，打击非法中介行为，严肃处理各类违法违规行为。组织开展全市人力资源服务机构诚信主题创建行动，建立健全人力资源服务机构信用记录和失信企业“黑名单”制度，构建守信激励和失信惩戒的制度环境，培育一批国家、省级和市级人力资源诚信服务示范机构，引导人力资源服务机构加强规范经营、提升管理服务水平。

（五）强化行业宣传引导

各级各部门要加大对发展人力资源服务业重大意义、目标任务、政策措施等方面的宣传力度，积极推广好做法、好经验，重点宣传业绩突出的人力资源服务机构，努力营造全社会重视、关心、支持人力资源服务业发展的浓厚氛围。努力建立完善政府宏观调控、市场公平竞争、单位自主用人、机构诚信服务的人力资源流动配置机制和统一开放、竞争有序的人力资源市场体系。

政策解读：曲靖市人力资源和社会保障局关于《曲靖市加快促进人力资源服务业高质量发展的实施意见》的政策解读