一、背景和依据

为促进高质量充分就业，服务“一中心一样板两区”建设奋斗目标，根据《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》和《云南省人民政府办公厅关于贯彻就业优先战略 落实重点领域就业支持计划15条措施》（云政办发〔2025〕24号）精神，制定20条措施。

二、主要内容

《关于贯彻就业优先战略 促进高质量充分就业的20条措施》包括强化就业优先导向、完善支持保障体系、强化人力资源开发利用、健全就业公共服务体系和加强就业权益保障5个部分。

（一）强化就业优先导向，推动经济发展带动就业增量。一是实施就业优先政策，发挥市就业促进和劳动保护工作联席会议制度促进作用，细化完善就业创业评价激励机制。二是构建就业友好型发展方式，把高质量充分就业纳入国民经济和社会发展规划，健全就业影响评估机制，推动产业、企业、就业联动。三是发展高原特色农业促就业，发展壮大乡村强农富农产业，完善联农带农共富机制，因地制宜发展特色种养、休闲农业、农村电商等。四是推动产业转型升级促就业，加快构建“传统产业+新兴产业+未来产业”产业体系，提升县域就业承载力。深化东部地区产业协作，有序承接产业梯度转移。五是激发文旅产业潜能促就业，因地制宜开发“文旅+”就业岗位，推广马龙土瓜冲旅居发展模式，支持盘活资源发展旅居产业，加大行业技能人才培养。六是加快发展现代服务业促就业，升级生产性服务业领域就业容量，加快推动教育培训、家政服务、医养健康、托育等生活性服务业提档升级。七是提升创业促进就业水平，建立创业帮扶机制，落实金融支持、补贴政策扶持创业。支持引导高校毕业生等青年开展电商创业，加大电商创业项目培育。对认定为国家级、省级、市级创业孵化载体的，按规定给予补贴。八是支持各类经营主体稳岗扩岗。综合运用财政支持、税收优惠、金融支持等政策稳定和扩大就业岗位，实施重点产业和企业就业支持计划，完善重点产业和企业HR服务专员制度。

（二）完善支持保障体系，稳定重点群体就业基本盘。一是抓好高校毕业生等青年群体就业。实施离校未就业高校毕业生服务攻坚行动，深化“书记校长访企拓岗促就业”专项活动。实施“三支一扶”“特岗教师”“西部志愿者”等基层就业专项计划，做好机关事业单位、企业招录招聘工作。二是拓宽农村劳动力就业渠道，发动多方力量招小商，盘活建好就业帮扶车间、家门口务工车间，扶持劳动密集型中小企业发展。在重点工程项目、中小型农村基础设施项目中推广以工代赈方式。深化东西部协作，建立常态化跨区域岗位信息共享和发布机制。聚焦三类监测对象，落实岗位信息推送、技能培训和兜底保障举措。三是统筹推进其他重点群体就业，强化困难群体就业援助，统筹运用公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。健全与转业安置有序衔接的退役军人自主就业创业支持体系。加大残疾人辅助性就业、自主创业、灵活就业、居家就业扶持力度。

（三）强化人力资源开发利用，破解就业结构性矛盾。一是提高职业教育与就业匹配度。优化市属职业院校专业设置，增强专业设置与市场化就业及产业发展吻合度。推行技工教育工学一体，推进多师融合、多技集成。加强职业教育“两翼”建设，支持共建产业学院，大力推动“1+X”证书制度，开展“订单式”“冠名班”新型现代学徒制等人才培养。二是大力开展职业技能培训。推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”项目化培训模式。统筹推进6个专项技能提升行动，开展家政服务、劳务品牌、新职业新工种等专项培训。加强公共实训基地建设、高技能人才基层建设。三是畅通技术技能人才成长通道。持续推进“技能曲靖”行动，建立企业技能岗位与专业技术岗位“互贯通”机制。强化技能薪酬激励，落实好技能等级与薪酬挂钩机制。大力推行“新八级工”职业技能等级制度。

（四）健全就业公共服务体系，提升均等普惠可及性。一是打造基础巩固的就业公共服务格局。健全“四位一体”就业公共服务体系。构建辐射全域、覆盖全面、贯穿全程的“15分钟就业服务圈”，全覆盖建设家门口就业服务站。二是提升就业公共服务效能。打造“就在曲靖·职等你来”招聘服务品牌，加强职业指导师队伍建设。加大就业信息资源库更新完善力度，完善就业信息比对核验制度，推动行业部门数据共享。推进信息化就业平台建设，打造数智就业服务模式。三是扩大市场化就业服务供给。鼓励人力资源服务机构构建一体化就业服务链条，鼓励有条件的农业专业合作社等出资设立人力资源服务机构。培育规模以上人力资源服务业企业和骨干企业。深入实施人力资源服务业高质量发展计划。

（五）加强就业权益保障，构建和谐劳动关系。一是加强高质量充分就业统计监测。建立健全高质量充分就业统计监测体系，建立部门信息共享机制，完善规模性失业风险防范化解机制，对重点企业、重点行业和重点区域开展风险预警评估。二是加强社会保障制度落实。实施“全民参保”计划，引导灵活就业人员、农民工、新就业形态人员自主参加企业职工基本养老保险。推动工伤保险、失业保险向职业劳动者覆盖。完善就业与失业保险、最低生活保障联动机制，提供分层分类社会救助。三是强化劳动者权益保护。健全协调劳动关系三方机制，推进基层调解组织、农民工工资纠纷调处工作站建设，加强劳动保障监察、劳动人事争议仲裁队伍建设。依法严厉打击拒不支付劳动报酬违法犯罪行为。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。加强企业工资收入分配指导，定期发布人力资源市场工资指导价位。

原文链接：曲靖市人民政府办公室印发关于贯彻就业优先战略促进高质量充分就业的20条措施的通知