林元胜代表：

你提出的《关于引导外出务工人员回曲就业创业，促进地方经济发展的建议》（第182号），交由曲靖市人力资源和社会保障局办理，经认真研究，现答复如下：

就业是最大的民生。市委、市政府始终把稳定和扩大就业放在经济社会发展的突出位置，把实现更高质量和更充分就业作为工作总目标，实施更加积极稳健的就业政策，统筹抓好外出务工返乡人员等各类群体就业创业工作，确保了就业形势的总体稳定，为全市经济社会高质量跨越发展营造了良好社会氛围。

一、主要成效

截至6月底，全市累计转移227.48万人，其中：省内转移就业169.80万人，省外转移就业57.68万人；脱贫劳动力累计转移就业37.95万人，其中，脱贫劳动力省外转移就业8.99万人。“点对点”输出6.12万人。

在鼓励外出务工人员返乡创业方面，主要做了以下几个方面的工作：

一是搭建“双创”孵化等服务平台，服务农民工等群体返乡创业。鼓励各县（市、区）、社会投资机构和各类企业创建创业孵化平台，所培育建设的创业孵化平台达到市级青年创业示范园、省级创业示范园、省级创业示范园升级计划的按规定给予50万元、200万元、500万元资金补助。目前，曲靖市由人社、财政部门共同认定的创业孵化平台共有18个，其中有8个创业孵化平台能够为农民工等群体返乡创业提供孵化服务，已累计吸纳103名返乡农民工入园孵化。

二是落实创业担保贷款政策，为农民工等群体返乡创业提供资金保障。对返乡农民工等创业群体可给予不超过20万元的创业担保贷款扶持，对返乡农民工等群体创办的小微企业，符合条件的可给予不超过300万元的创业担保贷款扶持，并按规定享受财政贴息。2022年以来，曲靖市已发放创业担保贷款9.8亿元，共扶持6433人创业，其中，通过创业担保贷款扶持192名返乡农民工创业。

三是完善鼓励返乡创业措施，营造良好的返乡创业氛围。一是制定政策鼓励返乡入乡创业，对返乡入乡创业人员，可给予不超过1万元的补贴支持，同时享受创业担保贷款、创业培训等扶持政策。目前，全市已发放一次性创业补贴扶持资金105万元，共有105名农民工返乡创业群体获得补贴扶持。

四是搭建返乡入乡创业服务站。在全市11个县级就业服务大厅、3个大型易地扶贫搬迁点设立返乡入乡创业服务窗口和就业创业服务窗口，广泛宣传政策，为返乡入乡创业人员提供创业指导和帮扶。

五是选树返乡创业典型，带动更多农民工返乡创业。2022年1月，选树富源县富村镇全国优秀农民工——侯佑林创业典型，向省级主管部门推荐，广泛开展创业事迹宣传。精心组织第五届“中国创翼”创业创新大赛曲靖选拔赛，共吸引141个创业项目报名参赛，报名参赛的创业者涵盖高校（技工院校）在校学生、大学毕业生、复员转业退役军人、返乡创业农民工等群体，一批优秀返乡创业项目获得表彰和奖励。其中，获得乡村振兴专项赛一等奖的“木与三分田”项目，创始人查体照在一线城市工作15年后，毅然决定携妻返乡创业，结合师宗大山风物特点，针对本地农特产品打造“师宗味道”文创品牌，实现文创赋“农”、产品赋值，促进富民增收、乡村振兴，也为返乡创业起到了很好的示范带动作用。

二、主要措施

（一）上下联动，提升农村劳动力转移组织化程度。组建11个特派员小组下沉一线、分片包保，织密市、县、乡、村、组五级联动的组织保障网，健全村级宣传发动、乡镇统一组织、县区归集护送、市级统筹推进的工作机制，全市一盘棋推进农村劳动力转移就业，迅速掀起了农村劳动力转移就业工作热潮。按照“出发有组织、健康有监测、运输有保障、运达有交接、全程可追溯”的要求，对“集中统一、成规模、成批量”转移就业的农村劳动力，采取包机、包车、包专列等方式，“点对点、一站式”直达运输，安排专人全程做好防护保障和服务工作，免费将农村劳动力集中统一输送至用工企业，让外出务工人员“出了家门上车门，下了车门进厂门”，实现应转尽转、能转快转，进一步提高农村劳动力转移组织化程度。

（二）技能带动，提升质量抓转移就业。围绕强化精准对接、提高培训质量、提升职业技能的目标，按照政府主导、立足产业、市场需求、精准培训的原则，聚焦重点产业发展和“长三角”“珠三角”“环渤海”等地用工需求，紧贴市场需求和脱贫劳动力实际，坚持“富脑袋”和“富口袋”并重方针，实施农村劳动力职业技能培训三年行动计划，广泛开展菜单式、订单式、定向式和嵌入式培训，帮助广大农村劳动力从体能型就业向技能型就业转变。

（三）开展走访，用足人情优势留人。针对曲靖市务工人员较为集中的“长三角”“珠三角”地区，充分发挥全市8家驻外劳务工作站、68家人力资源服务机构和3个市政府驻外招商分局的作用，同时，全市派出21个稳岗护岗工作组56名工作人员分赴上海、浙江、广东等地开展稳岗留工大走访，务工人员交流座谈，最大限度把务工人员稳在省外、稳在当地、稳在企业。

（四）夯实基础，创造就业岗位。按照省委、省政府曲靖现场办公会确定的把曲靖建成名副其实的云南副中心城市和滇中城市群重要增长极、面向南亚东南亚辐射中心的重要支撑点目标，围绕建设“云南省先进制造基地”，抢抓全省滇中城市群建设、打造世界一流“三张牌”、大抓产业主攻工业等发展机遇，以各类开发区为“主战场”，以“重点领域率先突破、产业规模快速提升、产业链条构建完整”为路径，全力打造新能源电池、绿色硅光伏、绿色铝精深加工3个千亿级产业，大力发展有机硅新材料、稀贵和液态金属、高端钢材深加工、高端精细化工、其他装备制造、烟草6个百亿级产业，推动曲靖产业优化升级，促进城乡经济产业融合发展，做大经济总量，提高产业带动和吸纳就业能力。开发拓展就业岗位，扩大就业机会，拓宽就业渠道，为外出务工人员返曲人员创造更多的创业就业空间，同时，依托本地特色优势产业、农业产业合作社、县级工业（产业）园区和本地建设项目，挖掘适合脱贫劳动力的工作岗位，实现就近就地就业。

（五）搭建“双创”孵化等服务平台，服务农民工等群体返乡创业。鼓励各县（市、区）、社会投资机构和各类企业创建创业孵化平台，所培育建设的创业孵化平台达到市级青年创业示范园、省级创业示范园、省级创业示范园升级计划的按规定给予50万元、200万元、500万元资金补助。目前，曲靖市由人社、财政部门共同认定的创业孵化平台共有18个，其中有8个创业孵化平台能够为农民工等群体返乡创业提供孵化服务，已累计吸纳103名返乡农民工入园孵化。

（六）落实创业担保贷款政策，为农民工等群体返乡创业提供资金保障。对返乡农民工等创业群体可给予不超过20万元的创业担保贷款扶持，对返乡农民工等群体创办的小微企业，符合条件的可给予不超过300万元的创业担保贷款扶持，并按规定享受财政贴息。2022年以来，曲靖市已发放创业担保贷款9.8亿元，共扶持6433人创业，其中，通过创业担保贷款扶持192名返乡农民工创业。

三、下步工作思路

（一）进一步加强宣传发动，营造氛围促返乡人员就业创业。通过村、组的小广播、大喇叭等渠道送岗位、送信息、送技术，帮助外出务工的农村劳动力转变思想观念、排除后顾之忧，鼓励其主动提升职业技能、积极回乡就业创业，实现更高质量和更充分就业。

（二）进一步抓好创业带动就业，提高返乡创业成功率。通过线上、线下多渠道宣传，协调承办银行简化贷款审批流程，发挥创业担保贷款吸纳和撬动更多社会资金参与创业、吸纳就业的积极作用。推进返乡创业能力提升行动，加强返乡创业重点人群、贫困村创业致富带头人、农村电商人才等培训培育，推进创业园区建设认定，推进创业带动就业。

（三）进一步提高维权意识，保障劳动者合法权益。畅通农村劳动力投诉举报渠道，认真查处拖欠和克扣农村劳动力工资案件。督促用工企业和职工签订劳动合同，购买社会保险，做好《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《保障农民工工资支付条例》等法规条例宣传工作。加大主动监察力度，预防和处理农民工权益保障问题。建立劳动保障监察为主，社保、仲裁院、劳动关系等内部协同工作机制，实施一体执法、做到齐抓共管。同时，加强与法院、住建、公安等有关单位的协调配合，建立部门联合机制，形成工作合力，加大监督检查力度和联合惩戒力度，进一步保障农村劳动力的合法权益。

感谢你对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。