民建曲靖市委：

你们提出的《关于稳固贫困劳动力就业助力脱贫攻坚的提案》（第181号），交由曲靖市人力资源和社会保障局办理，经认真研究，现答复如下：

一、2020年贫困劳动力转移就业基本情况

今年以来，按照省、市就业扶贫工作推进会要求，市人社局高度重视就业扶贫工作，紧紧围绕脱贫攻坚目标任务，以建档立卡贫困劳动力为重点，以组织成建制转移就业为突破口，抢抓省内外企业陆续复工复产有利时机，化疫情之“危”为促进就业发展之“机”，全面提高我市贫困劳动力转移就业的组织化程度，充分发挥就业扶贫在打赢脱贫攻坚战中的重要作用，努力实现“就业一人、脱贫一户”目标。目前，全市农村劳动力累计转移就业199.41万人，转移就业率为64.19%，高于全省要求达到60%的标准。其中，有组织输出105.03万人，点对点输出2.43万人。贫困劳动力转移就业28.83万人。新增农村劳动力转移就业11.13万人，完成全年目标任务的74.2%，其中建档立卡贫困劳动力转移就业1.32万人，完成年度目标任务数的77.65%。

二、稳固贫困劳动力就业助力脱贫攻坚的主要做法

（一）加强组织调度，强化政策落实。2020年受新冠肺炎疫情影响，就业工作面临的困难增多，失业风险加剧。市人社局为做好农村劳动力转移及稳就业工作，一是成立农村劳动力返岗就业工作领导小组和应对疫情影响稳就业工作指挥部。每日调度全市贫困劳动力转移就业人数、农村贫困劳动力就业失业调查调查系统、易地搬迁扶贫集中安置点劳动力转移就业人数等数据，及时掌握贫困劳动力到省内外务工、扶贫车间复工复产、吸纳就业、城乡公益性岗位安置、有劳动力的“零就业”家庭户数等情况。二是及时出台《关于疫情防控期间稳就业工作十八条措施》《关于2020年促进农村劳动力转移就业工作方案》等一系列对策措施。在全省率先对疫情防控期间组织化转移就业的农村劳动力的“三免一补”政策。三是全面落实“三免一补”、援企稳岗、线上服务、就地就近就业等政策措施。截至5月27日，市人社局按照“集中统一、成规模、成批量”的原则，采取专机、专列、专车“点对点、一站式”实名制直达运输的方式输出贫困劳动力5196人。

（二）加强宣传力度，强化服务保障。一是强化政策宣传。针对就业意愿不强的贫困劳动力，积极采取线上线下两种宣传方式。通过网站、微博、抖音、微信公众号、务工微信群、QQ群、朋友圈、宣传标语、“大喇叭”、“院坝会”等载体和方式，多渠道、多方式、多角度广泛宣传农村劳动力转移就业的重要意义和疫情期间“三免一补”、贫困劳动力外出务工奖补等优惠政策，帮助贫困劳动力外出务工。二是开展健康服务。落实网格化管理责任，帮助贫困劳动力知晓疫情防控期间外出务工出行健康防护知识，对已达成用工协议的贫困劳动力，严格按照输入地及用工企业的相关要求，统一组织进行免费体检，并出具相关健康证明材料，为贫困劳动力合理安排出行做好准备。同时通过典型引路、示范引领帮助贫困劳动力转变思想观念，算清外出务工收入账，提升参与转移就业积极性、主动性。三是开展稳就业服务。根据各县（市、区）农村劳动力外出务工分布情况，抽调由市、县两级20名工作人员组成“稳就业工作组”赴长三角、珠三角等地区开展外出务工人员走访，重点做好与务工地人社部门和用人单位的对接协调，摸清务工人员企业分布信息，全面开展稳岗和转岗服务工作。四是强化权益保护。发挥与农村劳动力输出地建立的劳务协作机制，切实保护转移就业人员的合法权益，解除他们的后顾之忧，帮助他们安心就业、放心就业。

（三）搭建输出平台，拓展就业渠道。为帮助农村劳动力特别是贫困劳动力转移就业，确保建档立卡贫困家庭“稳岗不丢岗”“转业不失业”，一是加大岗位收集力度。发挥全市68家人力资源服务机构的协调促进作用，加大与全国劳动力需求旺盛地的劳务协作，主动与用工企业联系，多渠道收集省内外用工信息，做好招聘岗位信息收集储备。同时，派出“长三角、珠三角”两支就业岗位收集“小分队”，由工作经验丰富的处级领导带队，与当人社就业部门、商会（行业协会）、龙头支柱企业和劳务中介机构进行全方位、多角度的精准对接，收集上海、江苏、浙江、安徽、广东、福建及广西等地3000余家企业的招聘岗位信息，累计收集就业岗位37万余个。二是加大岗位信息推送。通过官方网站以及“就业彩云南”“曲靖就业”微信公众号等自媒体线上渠道及时推送就业岗位信息，为农村劳动力提供多种形式的就业服务，保障疫情防控期间就业岗位信息推送不中断，方便招聘企业、农村劳动力随时享受线上信息服务，确保每名贫困劳动力至少获得3条以上有针对性的岗位信息或1条以上职业培训信息。三是建立劳务协作机制。抢抓疫情影响下长三角、珠三角等地企业复工复产大量缺工的窗口期和机遇期，第一时间与深圳市、金华市、宝山区等友好城市对接劳务协作，主动与农村劳动力输入较为集中地的市（县）政府签署劳务合作协议30余份，与当地人社部门、龙头支柱企业和劳务中介机构进行全方位的精准对接，建立劳务合作长效机制，搭建双方劳务协作交流平台，打通政府、企业、市场、社会“四轮驱动”的就业大通道，为长期劳务合作奠定坚实基础。

（四）扶持创业，创业带动就业。丰富完善政策措施，加大对贫困劳动力本人、返乡农民工的创业扶持力度。一是将农村建档立卡贫困人口、返乡创业农民工、农村自主创业农民等群体纳入创业担保贷款扶持范围，对有创业资金需求的农村贫困劳动力，按政策规定给予不超过15万元的贷款扶持，贷款期限不超过3年，贷款期间由财政给予全额贴息。2019年，曲靖市通过创业担保贷款共扶持66名建档立卡贫困人员创业，扶持1328名返乡创业农民工创业。二是支持在贫困地区建设返乡入乡创业园、创业孵化基地、农村创新创业孵化实训基地等各类返乡入乡创业载体，符合市级创业园、省级创业示范园等园区评审认定标准的，按规定给予奖补。通过在贫困地区建立创业园等孵化基地，为贫困劳动力创业提供底成本、便利化、全覆盖的创业帮扶平台，提高创业成功率。目前，全市已建立1个返乡农民工创业园，还将继续加大在大型易地扶贫搬迁点建设创业园等孵化平台的力度。三是落实贫困劳动力、返乡入乡人员一次性创业补贴等政策。对有创业意愿的贫困劳动力同等享受当地创业扶贫政策，正常经营3个月以上，能够实现盈利的创业项目，经过乡（镇、街道）推荐，县级人社、财政部门现场核实、评估，可给予最高不超过10000元的一次性创业补贴；对返乡入乡人员首次创办经营实体，并正常经营一年以上的，可给予不超过10000元的一次性创业补贴。

（五）加强培训，技能带动。紧紧围绕市场需求、产业发展和农村劳动力实际需要，开展针对性职业技能培训，提高就业创业技能，激发贫困劳动力脱贫攻坚内生动力。一是精准摸清家底。按照“精准、详细、动态”的要求，建立市县乡村四级联动机制，组织村组干部、驻村工作队员深入到群众家中摸清情况、宣传发动，建立贫困劳动力数据库，动态掌握贫困劳动力技能状况、培训需求、就业意向等信息，为精准实施就业培训和定向输出劳动力奠定坚实基础。二是精准实施培训。以农村劳动力应训尽训为目标，采取集中培训、巡回培训、网络培训等方式，送教到村、送学到户、送技到人，开展定向式、订单式、定岗式技能培训，提高培训的实效性。三是精准提升技能。建立市委、市政府分管领导负责、人社部门牵头抓总、相关部门协同配合的联动机制，制定曲靖市职业技能提升三年行动方案，整合市直17个项目责任单位，市、县40余个就业培训定点机构和职业院校资源，采取校企联合、校厂联合等形式，引导培训机构边教学边引导学员深入企业、扶贫工厂、扶贫车间锻炼实践，开展职业技能提升“三进三送”活动，进一步提升就业技能、就业质量和稳定就业率。截至4月30日，培训农村劳动力20.9万人次，完成省下达年度任务数的49.17%，其中，培训贫困劳动力5.2万人次，完成省下达年度任务数的52.02%。截至5月15日，组织企业职工技能提升行动和农村劳动力等其他群体职业技能培训和创业培训726个班3.64万人次，其中，培训贫困劳动力8028人次。

三、贫困劳动力转移就业的政策支持

农村劳动力转移就业是解决“三农”问题的纽带，市人社局着力于研究制定实施方案，完善细化政策措施，加快工作推进力度，坚持按照“输出1人，稳定就业1人、带动脱贫1户”的工作思路，以建档立卡贫困户为重点，以组织转移输出就业为突破口，全方位提升农村劳动力转移就业组织化水平。

（一）对于“能出去、可远行”的农村贫困劳动力，鼓励异地转移就业。深化东西部沪滇、粤滇劳务协作，扩大与江苏、浙江、福建等主要输入地的劳务合作，在政府主导的基础上，发展劳务中介、劳务经纪人，充分调动各级各部门及社会各界力量参与农村劳动力转移输出的积极性、主动性。真正形成政府、企业、市场、民间四轮驱动的工作格局，对经当地人力资源和社会保障部门备案的人力资源服务机构、村委会和农村劳务经纪人等开展的有组织劳务输出的，可享受省外转移300元/人、县外转移200元/人补助。对符合条件外出务工且稳定就业三个月以上的建档立卡贫困劳动力，每人每年可享受一次外出务工奖补。按照省外就业每人最高不超过1000元、省内（县外）就业每人最高不超过500元的标准予以外出务工奖补，贫困劳动力凭收入证明每年最多可享受1次。

（二）对于“能出去，但不能远行”的贫困劳动力，帮扶就地就近就业（扶贫车间相关补贴政策）。对于“有劳动力、无产业收入、无法外出”的贫困大龄劳动力、重度残疾家庭劳动力和有重大疾病患者家庭劳动力，政策帮扶安置就业。整合各部门资源，结合新型城镇化、生态环保、综合交通等建设管理，加大生态护林员、河道监管员、环卫、绿化、安保、交通协管、公共设施管护等公益性岗位开发力度，适量开发一批扶贫工作信息员、公路养护、农村保洁、治安巡逻等乡村公共服务岗位，补贴标准为500元/人/月。

（三）“以奖代补”的方式给予工作经费补助。紧紧围绕“应转尽转、转得出去、稳得下来”目标，通过宣传发动、技能培训、组织输出、跟踪服务、维权保障，推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，帮助劳动力对其本人发展做出合理计划，增强广大劳动力外出务工的动力，提高转移就业有序性、稳定性和实效性，组织更多的贫困劳动力转移就业。继续贯彻落实好《曲靖市农村劳动力转移输出就业扶贫行动计划》（曲办发〔2016〕47号）相关政策。对转移输出就业扶贫工作任务完成好、措施得力的县（市、区）和部门，通过“以奖代补”的方式给予工作经费补助。按照每组织输出1人给予10元的标准进行补助；对组织输出20人以上、半年稳定率达70％以上的个人，按实际稳定人数人均50元的标准给予奖励；组织输出200人以上、半年稳定率70％以上的人力资源服务机构（职业介绍服务机构、劳务派遣企业、培训机构）按实际稳定人数人均30元的标准给予奖励。

四、下步工作思路

一是继续加大宣传力度，广泛宣传贫困劳动力劳动力转移就业的方针政策、经验做法，对未就业贫困劳动力实行清单管理，确保每个建档立卡贫困户至少一人就业。二是拓宽劳务市场信息渠道，完善服务体系，定期搜集用工信息，及时发布用工信息。做细做实贫困劳动力转移就业信息台账动态更新管理工作。三是进一步探索“培训+就业”培训模式，积极引导参训贫困劳动力由“要我学”向“我要学”转变。通过参与培训，提升自身技能和劳动素养，提高就业质量。四是针对建档立卡贫困劳动者外出就业意愿不强，结合建档立卡贫困户年龄、性别、身体状况、家庭结构等特征，选取如手绣工等体力消耗较少，可以居家作业，农村百姓可以熟能生巧的职业工种开展培训，并积极联系企业订单，方便贫困劳动力就近就地就业，实现增收致富。五是针对外出务工劳动者，加大政策法律、文化科技、产业技术、劳动者权益保护以及务工实用技术的培训，在培训精准度和培训范围上全面提升技能扶贫服务水平。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。